土耳其在非洲：新来者，旧挑战

伊斯坦布尔

“全球经济增长创造了一个新的国际体系，在这个体系中，世界上的所有国家不再是客体或观察者，而是行使自己权利的参与者。这是真正的全球秩序的诞生。”

上述简单的话摘自法里德·扎卡利亚（Fareed Zakaria）的著作《后美国时代》（The Post-American World），简洁地概括了权力变迁的过程，展示了近20年世界秩序的特点。

这一变化的结果之一是，在国际政治经济中，中等和新兴大国正在发挥新的作用。政客、媒体及公众通常将这些国家称为“金砖国家”（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）与“铸币四国/薄荷四国”（墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚和土耳其）。

无论这些主要新兴经济体的特点和表现如何，他们几乎都在寻找自然资源和新的市场，来维持其经济增长。

因此, 根据这种全球化视角, 可以更好理解为什么全球经济的转型对矿产和能源资源产生了前所未有的需求, 使非洲成为地缘政治竞争的舞台。

自1998年开始实施《非洲行动计划》以来，土耳其在新来者或非传统的域外参与者中（此外也包括英国、法国和美国等传统的西方国家，他们历史上一直是非洲的伙伴）获得了特殊的地位。

然而, 土耳其最近对非洲产生兴趣并非仅仅因为获得经济原材料；相反，在土耳其重新发现非洲背后，是一系列复杂的经济、地缘战略和人道主义因素。

土耳其重新发现非洲

土耳其对非洲大陆的第一项政策是2005年推出地“非洲年”，该行动推动了土耳其与非洲关系的发展, 被认为是真正的里程碑。自那以来, 土耳其对非洲的开放产生了政治和经济后果，促进了整个非洲大陆的贸易总量增长, 增加了土耳其在整个非洲的存在。

例如, 在土耳其的各种努力推动下，其在2005年获得了非盟“观察员”身份，并在2008年成为非盟的战略伙伴。

概括地说，我们可以将土耳其发展对非关系分为两个时期：2005 年至2011年为第一阶段，俗称“开放期”。这一时期见证了双方在相互了解过程中土耳其打破僵局所做的努力。然而, 为了能够促进与非洲国家的相互了解, 土耳其必须改变自己对非洲, 特别是对撒哈拉以南非洲的看法, 当然需要改变的还有土耳其民众。对非洲认识的提高使土耳其人意识到非洲大陆不是一个萧条和遥远的地方, 而是一个充满潜在联系和机会的地方。

这一时期, 土耳其像中国、巴西、印度等其他非西方国家一样，活跃在非洲经济发展和人道主义援助领域。土耳其通过贸易协定和不同领域的双边项目, 如医疗卫生和农业等领域, 大大增加了在撒哈拉以南非洲的存在。但这并不意味着土耳其对非洲的政治和安全问题完全不感兴趣，它们只是土耳其的非优先选项而已。

因此, 土耳其通过若干多边项目（例如2001年非盟为减轻贫困、促进经济增长和可持续发展而提出的“非洲发展新伙伴关系计划（NEPAD）”），以及加入多个安全行动（如北约在非洲之角亚丁湾的打击海盗行动），来确立在非洲的存在。

介入索马里危机

土耳其在索马里所扮演的角色，可以发现土耳其将焦点转向了困扰非洲之角地区各种问题的政治层面。事实上, 自2011年以来, 土耳其通过更多的人道主义外交手段, 使其在撒哈拉以南地区作为一个人道主义捐赠国的名声更加响亮。在积极介入索马里危机的同时，土耳其也在非洲之角承担政治责任, 而不是仅仅作为经济强国或捐助国行事。土耳其已加紧努力，推动提出一个新的区域解决方案, 以保证非洲之角的和平与稳定，将这两个方面视为任何其他发展的最基本先决条件。

土耳其采用国家机构与民间社会组织之间进行跨部门协调的方法，通过执行人道主义倡议、发展援助政策和对索马里和平谈判的贡献, 来获得在非洲之角的软实力。如果土耳其在推动索马里国家正常化和改进国家建设进程方面的能力和潜力得到国际社会的认可和欢迎, 土耳其将有可能在该区域获得一个强有力地和相关行为体的地位。

然而, 这种角色的改变也使土耳其暴露在伊斯兰激进组织青年党等非国家行为体的特定威胁之下, 并可能与区域行为者 (埃塞俄比亚、尼日利亚、埃及) 和域外行为者 (伊朗、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国) 产生新的潜在摩擦。上述问题并非完全新的现象。的确, 在冷战期间, 非洲之角成为世界上外部渗透度最高的地区之一，不仅两个超级大国, 中东地区大国也对非洲之角的国家间和国内冲突进行干预。

大中东

如今, 非洲之角既是全球利益和冲突的关键十字路口, 也是所谓的"大中东”的延伸。从后一种观点来看, 非洲东部地区可能会像中东地缘政治一样将紧张局势和竞争内化,后者因为也门内战而加剧。

因此, 非洲之角有很高的外溢以及宗派主义蔓延风险。这方面最早可见的例子是，目前各种问题的安全化趋势, 其中包括所有在该地区活动的中东国家。在不到一年的时间里, 土耳其和其他域外的竞争者一样, 加强了在非洲之角的军事力量, 这主要是为了对抗伊朗在该地区日益增加的影响力。尽管一些国家 (索马里、苏丹、吉布提) 在也门骚乱后正式断绝了与伊朗的关系, 但伊朗在非洲之角的政治影响力仍然很大。这就是为什么沙特阿拉伯与吉布提签署了几项协定, 最近又与苏丹签订了多项协议，此举旨在加强与该地区国家的军事合作, 对伊朗的行动做出回应。

然而, 在非洲之角实力最强大的国家是阿联酋, 该国在2016年在厄立特里亚的阿萨布开设了一个军事基地。该基地包括一个空军基地、一个深水港口和一个军事训练设施。此外, 阿联酋人最近还与索马里半自治的索马里兰和邦特兰地区签署了类似的协议。因此, 尽管土耳其在摩加迪沙开设的三个军事训练营, 其官方目的是帮助该国训练一支专业军队和改善索马里的安全, 但我们也应将此视为在区域竞争严重的环境中所采取的一项行动。

最后, 可以预测，在未来几个月中, 在当前国际环境不确定和区域冲突的情况下，非洲之角将在中东国家的安全利益中发挥关键作用。土耳其要解决的问题是，如何通过其值得称道的人道主义方法, 来平衡其在该地区的战略利益；以及尽管去年发生国内动乱，如何仍然作为一个新兴大国在非洲之角发挥作用。

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